中共九江市委机构编制委员会办公室

习近平总书记强调，为基层减负需明确权责界限，避免过度赋责，确保基层职责清晰明确。‌德安县率先在全省范围内启动县（市、区）履职清单编制工作，于2025年1月全县13个乡镇履职事项清单正式对外公布，编制形成基本履职事项清单平均116项、配合履职事项清单平均71项，上级部门收回事项平均133项，为全省基层清单化管理提供了可复制的“德安样板”。今年2月在全省全面推进乡镇（街道）履职事项清单工作动员部署会上作经验交流，《人民日报》头版头条稿件综合报道德安县开展乡镇履职事项清单编制工作，为基层减负赋能。                       

一、加法赋能，以清单扩容破解“权责模糊”

着重强化乡镇定位，明确划分乡镇与部门间的职责配置，切实减轻基层负担，增强乡镇履职效能。‌

一是突出乡镇定位，增强发展定力。在清单实施过程中，全县13个乡镇依据农业、工业、文旅、城区等四类标准进行分类。紧密结合县志乡情，将“保民生、保安全、保底线”履职事项作为重点，系统梳理相关任务。在兼顾乡镇共性与个性的基础上，梳理出234项特色事项，其中个性化特色事项占比达到15.5%。在义门陈遗址所在地车桥镇的基本履职清单中，着重突出本地特色文旅品牌，于便民服务中心设立义门陈产业发展服务中心分支机构，配备5名事业编制人员。2025年1至10月，义门陈景区累计接待游客3万余人次。5月1日，《第三届江西·德安家风文化建设交流会》在义门陈景区举办，单日实现旅游产值500余万元。

二是明确主配职责，增加履职合力。在清单运行机制下，坚持全县一盘棋，完善“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，加强乡镇与县级部门行政执法协作配合，强化上下联动，提升行政审批事中事后监管效能及乡镇综合执法能力水平，形成资源共享、信息互通和合力共为的工作格局。如针对配合事项清单中电动车“进楼入户”“飞线充电”等隐患整治工作，乡镇负责宣传、日常巡查和线索上报等配合事项，县公安局、住建局、消防大队等部门则主动下沉监管。1-10月份，县乡联动巡查206次，发现问题线索13条，线索办结率达100%。

三是精准减负赋能，加强基层动力。针对赋权“空转”及乡镇普遍反映无力承担的事项，收回权限并由上级部门持续跟进。清理法律法规或政策文件已失效的无依据事项26项，杜绝隐形变异。依托清单优化考核体系，对乡镇和县直单位实施“无感”考核。一级指标由50个精简至29个，精简比例达42%。二级指标从614个压缩至94个，精简比例高达84.69%，切实为基层减负赋能。调研显示，在动物及动物产品检疫领域，县农业农村局专业团队全面接管技术检测与处罚工作，城郊宝塔乡则专注为辖区内34家养殖场提供农业技术支持、咨询服务和信息收集等基础工作。此举精准理顺权责关系，将乡镇从专业能力不足的困境中释放出来，使其能腾出更多精力服务民生保障，日均入户服务次数从1.9次显著提升至3.7次。

二、减法瘦身，以覆盖宣讲缩短“干群距离”

强化学习培训，减少学用脱节，切实扫除盲区，讲清讲透清单如何用、怎样管，让干部知边界，群众知流程。

一是构建屏对屏宣传矩阵，扫除宣传盲区。依托德安县人民政府、“德安发布”微信公众号等平台开设“清单专栏”，常态化推送清单解读与办理案例。同步开发乡镇履职事项清单信息系统平台及微信端应用平台，通过二维码提供延伸阅读，为广大公众提供基本、配合、收回履职事项清单等“一站式”信息查询服务。‌结合干部下基层走访、党员代办等服务方式，平台运行后，跨层级协作效率提升35%，文书工作量减少45%。

二是拓宽点对点宣讲场景，减少学而不用。在乡镇履职事项清单运行中，针对梳理出的养老认证、低保申请等高频民生事项，制作“流程图”及“白话版”办事指南，在各乡村级代办点集中投放、流动宣传或通过短视频传播。在村庄人员聚集区、文明实践站（所）等处，打造“履职事项明白墙”，将“德安县乡镇履职事项清单公开平台”微信小程序二维码张贴于便民服务中心、村（居）委员会等重要场所，确保公众即时知晓有事“找谁办、怎么办”。

三是抓实面对面培训互动，破解用而不精。将乡镇履职事项清单纳入干部培训体系，注重能力提升，定期组织业务培训和交流活动，确保工作人员熟练掌握清单内容与业务流程，提升办事效率和服务质量。针对清单中的执法、应急等高难度高频事项，县司法局、应急管理局、城市管理局、生态环境局等部门组织开展了覆盖900余人的两期“情景模拟+案例教学”靶向培训，有效提高履职清单应用的熟练度与准确性。针对配合事项，县住建局、市监局、消防大队等单位定期选派业务骨干下沉乡镇，开展隐患排查与业务指导，细化配合内容与环节，切实解决政策执行“最后一公里”问题。

三、乘法增效，以重塑机制焕发“服务效能”

用活编制资源，打造网格覆盖、条块结合的体系，不断织密衔接链条，做到事事有人抓、时时有人管，量化考核，系统焕发服务效能。

一是人员编制动态优化，乘出合力。遵循“需求导向、人岗匹配”的原则，根据履职清单，精确划分党建、经济、民生等七大领域的职责权重与任务量，动态调整养老服务、劳动保障、社会工作等机构编制23名。严格遵循“一事一主责”原则，全面推行AB岗机制，优先选配业务精、善沟通的“多面手”骨干，实现专业化定岗定责，确保事有人抓、责有人担。同步推进“指标瘦身、流程再造、考核转型”三重改革，将基层干部从繁冗报表中彻底解放——以往每年需报送十余册台账汇编，如今实现“零台账”，干部真正腾出精力抓落实。

二是办事效能精准量化，乘出动力。构建基础、质量、效能三维指标体系，按月采集乡镇干部工作量、事项内容、办件数量及进度等核心数据。依托“50%基础项+30%创新项+20%负面项”量化模型，系统性梳理研判当月工作质效，精准识别流程梗阻与效能短板。将履职清单转化为可量化、可比较、可优化的科学管理流程，促进经验管理向数据驱动管理的转型升级。针对养老认证、低保申请等长周期事项开展专项诊断，精简冗余环节压缩办理时限。建立工作量台账与绩效强关联机制，以数据支撑“干多干少不一样、干好干坏有区分”的考核导向，全面激发履职动能。

三是群众体验持续升级，乘出创新。聚焦民生高频事项开展流程再造，针对二维码扫码办理等信息化手段存在的群众操作门槛，及时配套图文指引、现场帮办等适老化服务。大力推行证明材料精简与环节压缩，切实降低办事成本。城关镇蒲亭镇创新实施“空间聚合+服务集成”改革，依托毗邻县政务中心区位优势，将社保卡全周期服务纳入“协同事项清单”，通过物理整合与流程重构实现“推开一扇门、办成所有事”。此项改革不仅根治群众在人社、银行、医保间的“折返跑”痛点，更以清单为纽带构建起“15分钟政务服务圈”。

四、除法破障，以评估优化畅通“治理脉络”

将当下与将来相结合，加强前瞻思考与超前谋划，破除考核与目标任务脱节，服务发展优化任务，突出日常过程监管，畅通治理经络。

一是完善权责考核衔接，破除考干脱节。严格遵循“清单之外无问责、清单之内强化考核”的原则，不断完善工作机制。针对清单事项，明确考核标准和方式，加强对工作人员履职情况的监督考核，并将考核结果与绩效奖金、职务晋升等紧密挂钩，激发履职积极性和责任感。清单之外的事项，未经法定程序不得随意摊派至乡镇。同时厘清清单外职责边界，对涉及公共利益和突发事件的事项，乡镇须在党委政府统一领导下积极履职、妥善处置，但应避免职责无限扩张。

二是建立动态调整机制，破除一成不变。通过查阅台账、实地走访、座谈调研、群众满意度测评等方式，对乡镇履职事项开展“优秀、良好、较差”定性评价，重点评估清单事项实施效果是否达标、履职保障是否到位、职责划分是否存在交叉或空白等问题。构建“年度评估+动态调整”机制，结合政策导向与群众需求，及时增补、删减或优化事项，确保清单精准匹配基层实际。例如，顺应农村电商发展态势，可将相关服务内容纳入清单并提供支持保障。

三是健全日常运行监督，破除过程缺漏。强化履职清单落实情况的常态化监督检查，重点核查清单事项办理进度、工作效率及服务质量。针对收回事项，行业部门是否全面接住，进行全面梳理，确保工作不断档，确保清单落地见效，开展收回事项履职调研，全县乡镇履职事项清单上级部门收回事项152项，其中取消任务、取消考核、法律实效等事项15项，处罚类58项，涉及县直部门23家。清单公布后，县直部门都已明确各事项的承接部门与工作方式，有分管领导和干部负责落实，不再向乡镇下达相关指令性任务考核指标，审批、监管、核查、处罚等收回事项县直部门都按照上级部署与本单位计划有条不紊的开展，其中收回事项“重点企业安全生产监督管理工作”：县应急管理局检查企业40家次，排查安全隐患68条，已完成整改68条，落实行政处罚3次，罚款3.41万元；“设置大型户外广告及在建筑物、设施上张挂、张贴宣传品审批”：县行政审批局共计办理审批1095项；“农民工工资支付保障工作”：今年以来县人社局共受理来访群众投诉案件147起，其中立案9起，调解138起，涉及农民工820人次，为劳动者追回工资420.0225万元，成效显著。

从“清单编制”到“清单落地”，是基层治理从“建制度”迈向“强效能”的关键跨越。德安县作为先行先试地区，推动治理模式由“粗放管理”向现代化“精准服务”转型，始终聚焦群众需求、紧扣实践变化、强化制度刚性，让履职清单真正成为基层干部的“履职指南”、人民群众的“服务地图”，为推进基层治理现代化注入强劲制度动能。