中共九江市委机构编制委员会办公室
——江西修水县以编制创新助推高质量发展的实践与探索
摘要：修水县立足县域发展实际，以机构编制改革赋能高质量发展，聚焦产业升级、环境优化、基层赋能、人才支撑四大重点，通过优化机构设置、精准配置编制资源、厘清权责边界、升级职教平台等举措，破解产业服务薄弱、政务效能不高、基层活力不足、产才融合不深等难题，有效提升治理效能与发展动力，形成了以编制创新助推县域经济提质增效的实践路径，为县域高质量发展提供了坚实的机构编制保障。
江西省九江市修水县深入学习贯彻总书记重要指示批示精神，坚决落实中央及省市关于机构编制服务经济大局、深化改革赋能发展的决策部署，立足县域实际，将机构编制改革与产业升级、营商环境优化、基层治理赋能、人才支撑保障深度融合，以精准化机构编制创新破解发展难题，让有限机构编制资源释放最大发展效能，为县域经济高质量发展构筑坚实体制机制保障。
针对涉企服务职能分散、专业服务机构缺失、编制资源保障不足等问题，修水县坚决破除体制机制束缚，将服务阵地前移、资源力量下沉，以机构编制创新适配产业发展需求。2025年，整合发改、工信、商务、工业园等多部门的项目对接、政策咨询、技术转化、融资服务等涉企服务性职能，在原工业园服务中心的基础上，设立县产业服务中心，为县政府直属事业单位，编制由28名调增至32名，实现产业服务“有机构理事、有专人干事”。该中心组建专业化服务团队，打造面向市场主体的“一站式”综合服务平台，将服务阵地前移至产业发展一线。
通过编制资源向产业服务一线倾斜，县产业服务中心实现了企业服务从“分散化”到“一体化”、从“被动响应”到“主动赋能”的转变，为市场主体提供从项目孵化、落地建设到运营发展的全生命周期精准服务，大幅降低了企业制度性交易成本，有效增强了县域产业链供应链的韧性与竞争力，为县域主导产业升级注入了新动能。截至2025年底，全县模具成形装备制造首位产业企业已达75家，覆盖模具加工、配套生产、上下游供应等全链条环节，其中投产企业55家，44家规上模具成形装备制造企业营收实现56.46亿元，同比增长61.3%，占规上工业营业收入比重为33.1%，一个极具竞争力的现代化模具产业高地正在赣西北山区加速呈现。
优良的营商环境是县域经济发展的核心竞争力。修水县严格对标中央、省市优化营商环境、深化“放管服”改革部署要求，聚焦涉企部门职能交叉、多头管理，行政审批流程与营商环境优化需求不匹配，机构职能配置重管理、轻服务等问题，以党政机构改革、相对集中行政许可权改革为契机，推动编制资源向行政审批与涉企服务一线倾斜，统筹优化商务局、工信局、行政审批局等涉企职能部门的机构设置与职责配置，将各部门行政审批职权事项向行政审批局集中，厘清部门权责边界，整合优化审批流程，推动重点产业审批“一链办”，不仅实现机构职能的“物理整合”，更推动涉企服务提质创优的“化学反应”。
在职能整合的基础上，修水县深入推进行政审批制度改革，统一涉企服务标准，推动各部门从“管理者”向“服务者”转变，同时将社会治理体制创新与营商环境优化相衔接，营造稳定、公平、可预期的市场发展环境。通过一系列改革举措，全县形成了促进经济发展的部门协同合力，成功打造“修事简办”营商环境品牌，县域营商环境评价排名实现从全市后位到省、市第一方阵的跨越式提升，有效激发了市场主体的投资创业活力，为县域经济发展厚植了优质环境土壤。
基层是县域经济发展的微观基础。基层治理中“属地管理”泛化、县乡权责边界模糊，编制资源与工作任务不匹配，导致基层干部陷入大量非核心行政事务，服务经济发展的精力被严重分散。为破解基层“小马拉大车”难题，修水县深入落实中央、省市关于为基层减负、规范县乡权责的工作要求，以乡镇（街道）履职事项清单制度为抓手，推动基层机构编制与权责体系优化，系统厘清县乡权责边界，明确乡镇基本履职事项134项、配合履职事项105项，将128项专业技术性强、基层无力承接的事项统一收回县级部门承担，同时规范事项下放与编制资源配套机制，从制度层面杜绝责任层层转嫁。
清单制度落地后，该县推动编制资源、服务力量向乡镇经济工作一线倾斜，让基层干部从“无限责任”的焦虑中解放出来，聚焦主责主业开展工作。各乡镇得以将更多精力投入到优化辖区营商环境、服务市场主体、培育特色产业中，县域基层经济发展活力显著提升。县工业园太阳升项目区锚定矿产品精深加工产业发展，已形成产业集群效应。该镇作为县域副中心在区域经济协调发展中扮演着越来越重要角色，为全县经济增长注入新动力。四都镇“归雁”服装产业园内衣制造产业集群不断壮大，“四都制造”畅销波兰、芬兰、德国等国家和地区，年销售额超10亿元。石坳乡返乡创业园实现从“一只花洒”到年产值3亿元的家装产业集群突破，涌动着返乡创业潮。基层特色产业发展多点开花，有效畅通了县域经济的“毛细血管”，夯实了高质量发展的根基活力。
产业发展，人才为先。技能人才供给不足、职业教育平台能级不高、教师编制资源短缺、产教融合与人才培养脱节，是制约县域产业发展的重大瓶颈。修水县紧扣省市关于强化人才支撑、深化产教融合的部署要求，坚持以编制资源倾斜为抓手，推动职业教育平台升级，在省市编办的支持下，将修水高级技工学校（中等专业学校）调整为市政府直属公益二类事业单位，新增教师编制12名用于补充急缺专业教师，从体制和编制层面切实提升了学校办学定位与发展空间，以服务保障职业教育高质量发展强化产业发展的人才智力保障。
修水县着眼强化编制资源保障，支持该校加大高层次人才引进力度、拓展产业适配特色专业、深化产教融合发展，创办模具智造产业学院，开设模具、数控等产业订单班，实现人才培养与产业需求的精准对接。2025年，学校累计引进高层次专业教师6人，新增机电技术应用、模具设计（高级工）等特色专业4个，开设产业订单班12个，培养学员400余人；2025年定向为县域模具等主导产业输送技能人才192人，人才培养规模和质量较往年大幅提升。有效构建了“以编引才、以才兴教、以教促产”的产才融合良性循环，将人力资源优势成功转化为县域经济高质量发展的核心动能。
修水县以机构编制创新助推县域经济高质量发展的实践，立足县域发展实际，紧扣机构编制工作核心，为县域层面做好新时代机构编制工作、以编制创新赋能高质量发展提供了重要启示。一是必须坚持发展导向，将机构编制工作与县域发展中心任务深度融合，把产业发展、营商环境优化等核心需求作为机构设置、编制配置的重要依据，让资源配置始终围绕发展、服务发展。二是必须坚持精准配置，聚焦县域发展的痛点难点问题，靶向调整机构设置、核增专项编制资源，杜绝编制资源配置的“一刀切”，让有限的编制资源用在发展“刀刃上”。三是必须坚持基层赋能，厘清县乡权责边界，推动编制资源、服务力量向基层下沉，切实为基层减负松绑，激活基层发展的内生动力。四是必须坚持系统思维，推动机构、编制、人才、产业协同发力，实现各领域改革举措相互衔接、相互支撑，形成机构编制改革赋能高质量发展的叠加效应。
下一步，修水县将继续坚持目标导向与问题导向相结合，以县域经济发展需求为牵引，动态调整机构设置、优化编制资源配置，持续完善机构编制与产业发展、营商环境、基层治理、人才培养的协同机制，推动机构编制改革向更深层次、更宽领域推进。同时，将进一步强化编制资源的精细化管理，提升编制使用效益，确保机构编制资源始终与县域经济发展的脉动同频共振，为谱写中国式现代化县域实践新篇章提供更加坚实的机构编制保障。（修水县委编办 赵路曼）
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