中共九江市委机构编制委员会办公室

一、什么是机构编制党内法规？

机构编制党内法规指党的中央组织以及中央编办，省、自治区、直辖市党委，根据《中国共产党党内法规制定条例》有关规定，为加强党对机构编制工作的集中统一领导、规范党和国家机构编制工作，制定的条例、规定、办法、规则、细则。

机构编制党内法规主要有三类:一是综合性党内法规，如《中国共产党机构编制工作条例》《“三定”规定制定和实施办法》《机构编制监督检查工作办法》《机构编制标准制定和实施办法（试行）》等。二是专项党内法规，如《口岸检查检验机构设置和编制管理办法》《江西省级议事协调机构管理办法（试行）》等。三是“三定”规定，一般是指中共中央办公厅或中共中央办公厅、国务院办公厅印发的中央和国家机关有关部门（单位）“三定”规定，以及省、自治区、直辖市党委办公厅或省、自治区、直辖市党委办公厅和政府办公厅印发的省级党委、政府部门（单位）“三定”规定等。

二、什么是“三定”规定？

“三定”规定指部门（单位）职能配置、内设机构和人员编制规定。“三定”，即“定职能、定机构、定编制”的简称。

“三定”产生于1988年国务院机构改革，当年的改革改变了过去就机构论机构、就编制论编制的做法，在转变职能的基础上，先定职能，再定机构和编制，并通过正式文件的方式予以规定。当时文件由国家机构编制委员会印发，名称是《××ד三定”方案》。1993年国务院机构改革，为了使“三定”方案的名称更为清晰，统一规范为《×××职能配置、内设机构和人员编制方案》。1998年国务院机构改革，为了体现部门“三定”的权威性和稳定性，将“三定”方案统一改称“三定”规定。2008年国务院机构改革进一步完善了“三定”规定有关内容，细化了对责任的规定。2018年党和国家机构改革中，中央部门（单位）以及省级部门（单位）“三定”规定明确为党内法规，省级党委部门的“三定”规定以省委办公厅名义印发，省级政府部门的“三定”规定以省委办公厅、省政府办公厅名义印发。不具有党内法规制定权的市、县党委制定的部门（单位）的“三定”规定，是党的规范性文件，是党内法规体系的重要补充，也是机构编制法定化的重要体现。2020年，党中央制定《“三定”规定制定和实施办法》，以中央党内法规形式对“三定”规定的制定和实施作出全面具体的规定。

《中国共产党机构编制工作条例》规定“经批准发布的各部门各单位‘三定’规定、机构编制管理规定等，是机构编制法定化的重要形式，具有权威性和严肃性，是各部门各单位机构职责权限、人员配备和工作运行的基本依据，各地区各部门必须严格执行。”

三、“三定”规定主要包含哪些内容?

“三定”规定主要包括以下内容：一是机构名称、设立依据、隶属关系、机构性质和规格等。二是主要职责，即部门的主要职能和相应承担的责任。三是内设机构，即核定部门内设机构的设置和具体职责。四是人员编制，即核定部门的机关编制数、部门和内设机构的领导职数。五是其他事项，即明确有关部门的职责分工、部门派出机构和直属事业单位的机构编制事宜等。六是附则，即明确“三定”规定的解释和调整事宜。

各部门（单位）可以根据工作需要和相关要求，制定落实“三定”规定的具体方案。具体方案不得同“三定”规定相抵触，不得变更“三定”规定中已经明确的内容，不得超出“三定”规定范围履行职责、设置机构和配备人员。落实“三定”规定的具体方案，应当报送本级编办备案。

四、什么是“三定”规定重大调整？

“三定”规定重大调整指对部门（单位）职能配置、内设机构和人员编制规定作出的重大改变。

根据《“三定”规定制定和实施办法》的有关规定，机构改革期间，按照改革统一部署，集中开展“三定”规定制定或者修订工作；根据党中央决策部署以及地方党委有关要求，对相关部门（单位）机构编制有重大调整的，应当适时制定或者修订“三定”规定。制定或者修订“三定”规定，由相关部门（单位）按照规定程序提出并经本级编办审核评估，或者由编办直接提出，报本级编委批准后启动；党中央以及中央编委和地方各级党委及其编委可以直接决定启动“三定”规定的制定或者修订工作。部门（单位）“三定”规定的制定或者修订，涉及党和国家工作全局的事项，党中央集中统一管理的事项，以及其他必须由党中央决策的重大事项，必须报党中央批准后方可启动。部门（单位）“三定”规定的制定或者修订，涉及下列重大调整，应当报上级党委批准后方可启动：需要对上级党委统一要求作出调整的；遇到新情况新问题且无明文规定，需要先行先试、出台创新性重大改革措施的；重大职责调整涉及跨领域、跨行业、跨层级的；涉及重点领域、敏感特殊领域机构调整的。