中共九江市委机构编制委员会办公室

一、什么是统筹设置党政机构？

指根据党中央集中统一领导的要求，坚持一类事情原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，为理顺党政职责关系，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，防止机构重叠、职能重复、工作重合，在正确定位、合理分工、增强合力的基础上，科学设置党和国家机构，以整合优化力量和资源，发挥综合效益。

《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》指出“这次改革的一个重要特点，就是统筹设置党政机构。党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，使党和国家机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。”

二、什么是综合设置？

指根据规定权限和程序，将职能相同、相近或联系紧密的机构按照优化协同高效的原则予以整合的行为。其目的是整合优化力量、资源和流程，增强合力，发挥综合效益，防止机构重叠、职能重复、工作重合。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》要求“统筹优化和综合设置乡镇和街道党政机构、事业单位，强化乡镇和街道党（工）委领导作用，构建更好服务群众、简约精干的基层组织架构。”

三、什么是设在？

指按照规定权限和程序将一个机构设置在另外一个机构中，并依托其运行的行为。机构编制管理中，“设在”主要用于决策议事协调机构或者议事协调机构（机制）的办事机构设置在党政部门并依托其开展工作的情形，该办事机构一般不是实体机构。如：《江西省机构改革实施方案》规定“省委全面依法治省委员会办公室设在省司法厅，省委财经委员会办公室设在省发展和改革委员会”。

四、什么是一个机构两块牌子？

指一个机构加挂了另一块牌子，根据工作需要以不同名称对外开展工作。一个机构是指一个领导班子、一套内设机构，统一核定编制和领导职数，统一管理人、财、物、事。两块牌子是指该机构有两个名称，分别刻制印章，而不是两个机构。如：中共中央《深化党和国家机构改革方案》规定“将中央党校和国家行政学院的职责整合，组建新的中央党校（国家行政学院），实行一个机构两块牌子，作为党中央直属事业单位。”

五、什么是加挂牌子？

指因工作需要为一个机构新增加一个或多个名称，以便于该机构在相应场合以增加的名称开展工作。加挂牌子通常是由于机构的职责进行了调整，为使机构名称更好反映承担的职责，从而为该机构新增加名称。如：《江西省机构改革实施方案》规定“省委宣传部对外加挂省新闻出版局（省版权局）、省电影局牌子，省委统战部对外加挂省政府侨务办公室牌子。”